WTO与中国钢铁工业
2002-03-01 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
2001年12月11日，中国已正式成为WTO成员。加入WTO是党中央、国务院应对世界多极化、经济全球化和科学技术突飞猛进的国际形势，从国内进一步对外开放的需要出发，高瞻远瞩，审时度势，作出的重大决策。加入WTO是我国改革开放和现代化建设的历史必然，标志着我国的对外开放进入了新的阶段，有利于我国社会主义市场经济体制的建立和完善，有利于我国国际地位的提高，有利于我国对外经济贸易环境的改善。WTO的原则、规则和各项协定所代表的是一个完整的多边贸易法律体系，这一体系对世界贸易的运行和发展起着重要的规范作用。我国加入WTO后可以通过正式成员的资格享受多边谈判的成果；可以通过参与国际贸易规则的制定，维护自身利益；可以通过开放自身市场，吸引境外投资，并获得进入其他国家市场的机会；可以通过多边争端解决机制，公正、公平地解决今后贸易争端。
一、钢铁工业的有关承诺
根据中国加入WTO工作组报告和议定书，除了作为WTO成员共同享有和应遵守的权利和义务外，对于钢铁工业有这么几个方面的承诺是影响比较大的。
1、以“务实方式”谈判议定书。在中国加入WTO谈判中，谈到经过20年的改革开放，中国国内生产总值、城乡居民收入、货物进出口额都有较快发展和提高时，中国代表指出，中国仍然是一个发展中国家，应有权根据《WTO协定》享受给予发展中国家的所有特殊和更优惠的待遇。一些WTO工作组成员指出：由于中国经济的巨大规模，快速增长的过渡性质，在确定中国沿用发展中国家可使用的过渡期和《WTO协定》中其他特殊规定的需要方面，应采取务实方式。应认真考虑和具体处理每个协定和中国的情况，在这方面需要强调的是，需要对这种务实的方式进行调整，以便在少数领域适用中国加入的特定情况。
以上说明，WTO成员们重申中国在加入过程中做出的所有承诺仅为中国所有，既不损害WTO成员在《WTO协定》项下现有权利和义务，也不损害正在进行和将来进行的WTO谈判以及任何其他加入进程。从这一表述看，中国在加入WTO谈判中，既不是发达国家的待遇，也不完全是发展中国家的待遇，是界于两者之间的待遇而加入的。从钢铁产品的进口关税减让看，基本上可以说明这一点。我们的钢材进口关税减让，算术平均由2001年的9％下调为5．63％，其减让幅度达37．44％，已完全达到在“乌拉圭回合”谈判中发达国家关税减让水平。而最终约束税率5．63％虽仍高于发达国家，如美国、日本、欧盟各国水平，但又低于其他发展中国家水平，如韩国等。
2、在加入WTO后，中国仍保留了对原油、成品油、化肥、粮食、棉花、食糖、植物油、烟草等8种产品进口的国营贸易限量管理的同时，取消了钢材进口的有限数量登记管理，改为自动登记进口管理。钢坯进口则在前几年就已实行了自动进口登记管理。
所谓自动登记进口管理，即按WTO规则实行自动进口许可制度，是指在任何情况下对符合法律要求的进口申请一律予以批准的进口许可制度，且审批时间最长不应超过10个工作日。去年12月4日，外经贸部发布了《货物自动进口许可管理办法》，从今年1月1日起施行，今年的11月15日国家经贸委与海关总署又发布了《重要工业品自动进口许可管理实施细则》。外经贸部公布的《货物自动进口许可管理办法》中规定，其自动进口许可证由外经贸部授权其配额许可证事务局、各省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸主管部门和国家有关部门签发。外经贸部《管理办法》中规定，除加工贸易方式、进口货样、广告品进口以及国家法律法规规定免领自动进口许可证的其他贸易方式进口外，其他进口，即主要是一般贸易进口都必须办理自动进口许可证的登记申请，经审批后的自动进口许可证货物经海关验放。发证机构应按规定将有关电子数据及时传送外经贸部。
经贸委同海关总署公布的《实施细则》中规定了十一种贸易方式进口的重要工业品均应办理自动进口许可手续：a)一般贸易进口；b)利用国外政府金融机构贷款进口；c)寄售进口；d)租赁进口；e)补偿贸易进口；f)国际招标进口；g)劳务补偿进口；h)捐赠进口；i)边境小额贸易进口；j)外商投资企业为生产内销产品进口；k)加工贸易进口原油等。并规定货样、广告品以及外商投资企业在投资额内进口自动进口许可商品免领自动进口许可证。境外来料和进料加工项下进口的直接用于加工生产返销出口的自动许可商品，由海关实行监管。同时授权各省、自治区、直辖市和计划单列市经贸委及国务院有关部门指定的行政管理机构进行登记。
两个规定，均规定了进口经营者申请自动进口许可证的程序和应提供的材料：
(1)事前进行登记核准签发(提前一个月)。(2)必须提交重要工业品自动进口许可登记申请表，行政主管机构核准进口单位经营范围的法律文件的复印件；进口单位签订的合同情况以及预计到港时间以及有关规定的证明材料。(3)实行“一批一证”制，即同一份《重要工业品自动进口许可证》不得分项累积报关使用。(4)自动进口许可证有效期时间规定：外经贸部规定为六个月，经贸委同海关总署规定为公历年度内，并不超过180天有效。需要延期或变更的必须重新办理，旧证同时撤销。(5)各发证机构必须将提前进行登记的有关数据按月汇总传输报外经贸部，国家经贸委进行汇总。(6)对国家采取临时禁止进口或者数量限制措施的自动进口管理货物，自临时措施生效之日，停止签发自动进口许可证。
3、三年内逐步取消钢材指定经营。因政府已全面承诺在加入WTO的三年后取消外贸权审批制度，同时承诺在加入WTO三年后，目前享有部分进口权的外资企业将逐步享有完全的贸易权。即三年后除目前国内已有进出口经营权的288(293)家贸易公司外，包括外资企业的所有公司都可以经营进出口钢材贸易。
4、承诺取消贸易和外汇平衡要求、当地含量要求和技术转让要求等与贸易有关的非关税措施。在法律、法规和部门规章中不强制规定出口实绩要求和技术转让要求，只能由投资企业双方通过谈判议定。
5、承诺钢铁产品进口的关税减让。根据外经贸部公布的进口货物关税减让表分析测算看，对钢铁产品进口关税减让情况远不是我们前两年一直讲的从10．58％降8．07％，下调．2．5个百分点，且5年过渡期，即每年降低0．5个百分点。而是基本上一步到位，仅有不锈钢板及不锈钢条、杆和部分棒线材品种以及冷弯型材等10来个品种有l-2年的过渡期。
(1)按世界海关组织的《商品名称及编码协调制度》，“钢铁”及“钢铁制品”归为第十五类，叫“贱金属及其制品”。这一类中又分为两章，其中的第72章“钢铁”即从生铁、钢坯、锭到各种品种的钢材，税目为"72”；第73章的“钢铁制品”即包括无缝钢管、焊管、铸铁管、钢丝、钢锭以及各种螺钉、螺母、别针、钢铁罐、不锈钢灶具等。
按72、73章、“钢铁”及“钢铁制品”总计50个税目，304个税号的算术平均，其2001年执行的普通税率为29．85％，基本没执行，而实际执行的主要是优惠税率，算术平均为9．13％，少数品种有一、二年过渡期后，到最终约束税率算术平均为6.53％，比2001年执行的优惠税率下调2．6个百分点，减让幅度28．48％，应该说算是可以了，对行业影响不大。
(2)从对我国钢铁行业实际影响情况看，就不一样了。因在73章“钢铁制品”中的21个税目127个税号中有13个税目，71个税号不是钢铁行业内的产品，而且这些产品又多是我国的长线产品，而是出口多、进口极少，如螺栓、螺母、别针，煤气灶具、钢铁桶、罐等。另外72章“钢铁”中的5个税目、37个税号是生铁、合金、废钢、钢坯、锭等半成品或者是原料。实际上真正对钢铁行业造成影响的是各种钢材、钢管、钢丝绳等32个税目204个税号，其2001年执行的普通税率算术平均为21．24％，实际执行的优惠税率为9％，全部到2004年应执行的最终约束5．63％。最终约束税率比2001年执行优惠税率下调3．37个百分点，减让幅度为37．44％。这里虽然其最终约束税率5．63％仍高于如美、日、欧洲等发达国家，但其一次减让幅度已超过或者达到“乌拉圭回合”谈判中发达成员国的减让水平。
另外，对32个税目，204个税号钢材进口以2000年的实际数量和金额以加权平均方法测算，2001年实际执行的优惠税率平均为9．86％，如执行最终约束税率平均为5.86％，最终约束税率比2001年执行的优惠税率下调4个百分点，减让幅度为40．57％，减让幅度已超过“乌拉圭回合”谈判中发达国家的减让水平。
(3)再从钢材分品种关税减让情况看，问题就更突出了。其中钢材进口关税减让幅度最大的是两个方面品种，一个是我们这些年针对进口量较多，大力进行结构调整的一些高技术含量、高附加值钢材品种：
(4)取消了进口铁矿石、锰矿、铬矿的征税，实施了“零”税率进口，对钢材、钢(锭)坯实施“零”税率出口。“零”税率原料进口和“零”税率钢材坯(锭)产品出口将减少我国出口产品成本，促进我们扩大出口，提高我国钢铁产品的市场竞争力。
二、加入WTO可能对我国钢铁工业产生的影响
加入WTO后，我们将逐步充分享有《WTO协议》的多边无条件的最惠待遇和国民待遇等原则赋予的基本权利，对改善我国经济的外部环境，进一步拓展发展空间，促进我国国民经济持续快速发展将具有重大意义。同时也必将为我国钢铁工业带来新的发展机遇，使我国钢铁工业在更大范围、更广阔领域、更高层次、更宽松一点的环境参与国际市场竞争与合作，更有效地利用国内外两个市场、两种资源、两种资金，拓展我们的发展空间，扩大我们钢铁产品的出口。
但是由于我国钢铁工业从总体上看仍与国外先进水平有很大差距，当前又正值全球经济的疲软时期，尤其美国在经历了10年的高增长后，去年以来由增长放缓滑入衰退，911事件使美国经济雪上加霜，美、日、欧三大经济实体同时陷入低潮，世界经济和贸易出现10年来的最缓慢增长。1997年亚洲金融危机后全球经济仍然增长了4％，而现在仅是2％左右。世界政治经济不确定因素增加，国际钢材市场需求下滑，全球钢铁产品过剩，区域性贸易保护主义更加强化，价格正处于20多年来历史最低，国际竞争更加激烈，此时，我们加入WTO，无疑将给我国钢铁工业带来严峻影响和挑战。
1、钢材进口由限量登记改为自动登记，以及三年内逐步取消指定经营，将可能引发大量钢材、钢坯进口，严重威胁我国国内钢材市场正常竞争秩序。尤其应严密注意的是我国周边国家，如日、俄、乌等以及我国台湾省都是钢材净出口的大国或地区。
2、大幅度的关税减让和大量低价钢材的进口将导致我国国内钢材市场价格的进一步下降，影响企业盈利水平。
据我们按2000年进口实际数量和金额测算，关税减让下调4个百分点后，平均吨钢材减少进口税约20美元以上，相应将影响海关税收减少约2亿美元，相应影响国内钢材价格降低160多元，按年销售钢材1．5亿t计，则影响企业利润240亿元以上。其中：热轧薄板平均影响50-60元／t，冷轧薄板100-120元／t左右，冷轧取向硅钢片450元／t左右，非取向硅钢片100元／t左右，不锈钢冷轧板1000-1200元／t左右，石油无缝管450元／t左右。预期今年一季度后，企业盈利将受到严峻考验。
3、关税减让税号结构不合理，将严重影响我国钢铁工业结构调整的进程和经济效益。从关税减让表的表面分析看，关税减让幅度大的多是近几年来进口量比较大、国内不能生产或生产能力不足的品种，如薄规格的冷热轧薄板、不锈钢板、冷轧硅钢片，石油专用无缝管等，以及长期来认为有较强竞争力且消费比重最大的螺纹钢、线材，似乎这样的减让不会有大的影响。但情况恰恰相反的是这些长期来国内生产能力不足的品种，恰恰是我们这些年来投巨资进行结构调整的重点品种，生产能力和质量水平不断提高，而螺纹钢、线材是前几年一直封掉进口税号几乎是进不来的品种。如果这些品种的再大量低价进口，无疑将严重抵销我们结构调整的进程和投入的回报，影啊我国钢铁工业结构调整的进程，造成对全国钢材市场的巨大冲击，企业经济效益受到严峻考验。
2002年将是中国钢铁工业面临严峻考验的关键年头，因为这是中国钢铁企业加入WT0后的第一年，是世界经济环境将持续低迷的一年，也是国内经济受国内外诸多不确定因素影响比较复杂的一年。将是我国钢铁企业竞争形势最为严峻的一年。加入WTO，将使中国钢铁企业直面世界经济全球化、国内市场国际化的机遇与挑战。但机遇是潜在的，要靠我们的各方面的努力才能抓得住，而且并不是对每个企业都是机遇，比如国家对钢材、坯出口实施零税率，但不等于每个企业就都能出得去，或者出去了就一定能赚到钱，但挑战是现实的，严峻的，而且对每个企业都是一样的。
我们怎么办?
1、进一步降低生产成本，提高产品质量，充分发挥我们的较低成本的优势，以合理的低价位运行，以自身的成本质量竞争力，堵住进口，寸土必争，寸步不让地巩固和开拓国内市场。我们有这个信心，同时也要看到我们降成本的巨大潜力和空间。
2、进一步转变思想观念，积极改善营销管理，真正建立起与经销商、与用户共同的、“双赢”的利益共同体，共同维护和维持国内钢材市场的正常竞争秩序，以充满生机活力的竞争力迎战人世的严峻挑战。
3、积极做好国际钢材市场调研，充分利用加入WTO的机遇，充分发挥我们的成本和质量优势，优化品种结构和地区结构，以寸土必争、寸步不让的精神千方百计扩大我国钢铁产品的出口，要力争今年的出口要超过去年，以争得我国钢铁产品在国际市场的一席之地。
4、积极配合政府有关部门，发挥钢铁协会作用，开展同主要钢铁贸易伙伴国家和地区之间的官民对话或民间的磋商对话，互相交流钢铁产品市场和贸易情况以及信息，以减少或避免贸易磨擦。
5、充分利用目前发展中国家仍有一定关税门槛的时机，进一步加快我国钢铁工业结构调整，进一步提高我国钢铁工业的国际竞争力。
6、钢铁协会将积极配合国家经贸委等有关部门一道，在符合国际惯例和WTO规则的情况下，以充分利用反倾销，反补贴、保障措施等法律武器，合法和有效地保护产业安全和企业正当权益，维护公平竞争秩序。
（黄金干）
一、钢铁工业的有关承诺
根据中国加入WTO工作组报告和议定书，除了作为WTO成员共同享有和应遵守的权利和义务外，对于钢铁工业有这么几个方面的承诺是影响比较大的。
1、以“务实方式”谈判议定书。在中国加入WTO谈判中，谈到经过20年的改革开放，中国国内生产总值、城乡居民收入、货物进出口额都有较快发展和提高时，中国代表指出，中国仍然是一个发展中国家，应有权根据《WTO协定》享受给予发展中国家的所有特殊和更优惠的待遇。一些WTO工作组成员指出：由于中国经济的巨大规模，快速增长的过渡性质，在确定中国沿用发展中国家可使用的过渡期和《WTO协定》中其他特殊规定的需要方面，应采取务实方式。应认真考虑和具体处理每个协定和中国的情况，在这方面需要强调的是，需要对这种务实的方式进行调整，以便在少数领域适用中国加入的特定情况。
以上说明，WTO成员们重申中国在加入过程中做出的所有承诺仅为中国所有，既不损害WTO成员在《WTO协定》项下现有权利和义务，也不损害正在进行和将来进行的WTO谈判以及任何其他加入进程。从这一表述看，中国在加入WTO谈判中，既不是发达国家的待遇，也不完全是发展中国家的待遇，是界于两者之间的待遇而加入的。从钢铁产品的进口关税减让看，基本上可以说明这一点。我们的钢材进口关税减让，算术平均由2001年的9％下调为5．63％，其减让幅度达37．44％，已完全达到在“乌拉圭回合”谈判中发达国家关税减让水平。而最终约束税率5．63％虽仍高于发达国家，如美国、日本、欧盟各国水平，但又低于其他发展中国家水平，如韩国等。
2、在加入WTO后，中国仍保留了对原油、成品油、化肥、粮食、棉花、食糖、植物油、烟草等8种产品进口的国营贸易限量管理的同时，取消了钢材进口的有限数量登记管理，改为自动登记进口管理。钢坯进口则在前几年就已实行了自动进口登记管理。
所谓自动登记进口管理，即按WTO规则实行自动进口许可制度，是指在任何情况下对符合法律要求的进口申请一律予以批准的进口许可制度，且审批时间最长不应超过10个工作日。去年12月4日，外经贸部发布了《货物自动进口许可管理办法》，从今年1月1日起施行，今年的11月15日国家经贸委与海关总署又发布了《重要工业品自动进口许可管理实施细则》。外经贸部公布的《货物自动进口许可管理办法》中规定，其自动进口许可证由外经贸部授权其配额许可证事务局、各省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸主管部门和国家有关部门签发。外经贸部《管理办法》中规定，除加工贸易方式、进口货样、广告品进口以及国家法律法规规定免领自动进口许可证的其他贸易方式进口外，其他进口，即主要是一般贸易进口都必须办理自动进口许可证的登记申请，经审批后的自动进口许可证货物经海关验放。发证机构应按规定将有关电子数据及时传送外经贸部。
经贸委同海关总署公布的《实施细则》中规定了十一种贸易方式进口的重要工业品均应办理自动进口许可手续：a)一般贸易进口；b)利用国外政府金融机构贷款进口；c)寄售进口；d)租赁进口；e)补偿贸易进口；f)国际招标进口；g)劳务补偿进口；h)捐赠进口；i)边境小额贸易进口；j)外商投资企业为生产内销产品进口；k)加工贸易进口原油等。并规定货样、广告品以及外商投资企业在投资额内进口自动进口许可商品免领自动进口许可证。境外来料和进料加工项下进口的直接用于加工生产返销出口的自动许可商品，由海关实行监管。同时授权各省、自治区、直辖市和计划单列市经贸委及国务院有关部门指定的行政管理机构进行登记。
两个规定，均规定了进口经营者申请自动进口许可证的程序和应提供的材料：
(1)事前进行登记核准签发(提前一个月)。(2)必须提交重要工业品自动进口许可登记申请表，行政主管机构核准进口单位经营范围的法律文件的复印件；进口单位签订的合同情况以及预计到港时间以及有关规定的证明材料。(3)实行“一批一证”制，即同一份《重要工业品自动进口许可证》不得分项累积报关使用。(4)自动进口许可证有效期时间规定：外经贸部规定为六个月，经贸委同海关总署规定为公历年度内，并不超过180天有效。需要延期或变更的必须重新办理，旧证同时撤销。(5)各发证机构必须将提前进行登记的有关数据按月汇总传输报外经贸部，国家经贸委进行汇总。(6)对国家采取临时禁止进口或者数量限制措施的自动进口管理货物，自临时措施生效之日，停止签发自动进口许可证。
3、三年内逐步取消钢材指定经营。因政府已全面承诺在加入WTO的三年后取消外贸权审批制度，同时承诺在加入WTO三年后，目前享有部分进口权的外资企业将逐步享有完全的贸易权。即三年后除目前国内已有进出口经营权的288(293)家贸易公司外，包括外资企业的所有公司都可以经营进出口钢材贸易。
4、承诺取消贸易和外汇平衡要求、当地含量要求和技术转让要求等与贸易有关的非关税措施。在法律、法规和部门规章中不强制规定出口实绩要求和技术转让要求，只能由投资企业双方通过谈判议定。
5、承诺钢铁产品进口的关税减让。根据外经贸部公布的进口货物关税减让表分析测算看，对钢铁产品进口关税减让情况远不是我们前两年一直讲的从10．58％降8．07％，下调．2．5个百分点，且5年过渡期，即每年降低0．5个百分点。而是基本上一步到位，仅有不锈钢板及不锈钢条、杆和部分棒线材品种以及冷弯型材等10来个品种有l-2年的过渡期。
(1)按世界海关组织的《商品名称及编码协调制度》，“钢铁”及“钢铁制品”归为第十五类，叫“贱金属及其制品”。这一类中又分为两章，其中的第72章“钢铁”即从生铁、钢坯、锭到各种品种的钢材，税目为"72”；第73章的“钢铁制品”即包括无缝钢管、焊管、铸铁管、钢丝、钢锭以及各种螺钉、螺母、别针、钢铁罐、不锈钢灶具等。
按72、73章、“钢铁”及“钢铁制品”总计50个税目，304个税号的算术平均，其2001年执行的普通税率为29．85％，基本没执行，而实际执行的主要是优惠税率，算术平均为9．13％，少数品种有一、二年过渡期后，到最终约束税率算术平均为6.53％，比2001年执行的优惠税率下调2．6个百分点，减让幅度28．48％，应该说算是可以了，对行业影响不大。
(2)从对我国钢铁行业实际影响情况看，就不一样了。因在73章“钢铁制品”中的21个税目127个税号中有13个税目，71个税号不是钢铁行业内的产品，而且这些产品又多是我国的长线产品，而是出口多、进口极少，如螺栓、螺母、别针，煤气灶具、钢铁桶、罐等。另外72章“钢铁”中的5个税目、37个税号是生铁、合金、废钢、钢坯、锭等半成品或者是原料。实际上真正对钢铁行业造成影响的是各种钢材、钢管、钢丝绳等32个税目204个税号，其2001年执行的普通税率算术平均为21．24％，实际执行的优惠税率为9％，全部到2004年应执行的最终约束5．63％。最终约束税率比2001年执行优惠税率下调3．37个百分点，减让幅度为37．44％。这里虽然其最终约束税率5．63％仍高于如美、日、欧洲等发达国家，但其一次减让幅度已超过或者达到“乌拉圭回合”谈判中发达成员国的减让水平。
另外，对32个税目，204个税号钢材进口以2000年的实际数量和金额以加权平均方法测算，2001年实际执行的优惠税率平均为9．86％，如执行最终约束税率平均为5.86％，最终约束税率比2001年执行的优惠税率下调4个百分点，减让幅度为40．57％，减让幅度已超过“乌拉圭回合”谈判中发达国家的减让水平。
(3)再从钢材分品种关税减让情况看，问题就更突出了。其中钢材进口关税减让幅度最大的是两个方面品种，一个是我们这些年针对进口量较多，大力进行结构调整的一些高技术含量、高附加值钢材品种：
(4)取消了进口铁矿石、锰矿、铬矿的征税，实施了“零”税率进口，对钢材、钢(锭)坯实施“零”税率出口。“零”税率原料进口和“零”税率钢材坯(锭)产品出口将减少我国出口产品成本，促进我们扩大出口，提高我国钢铁产品的市场竞争力。
二、加入WTO可能对我国钢铁工业产生的影响
加入WTO后，我们将逐步充分享有《WTO协议》的多边无条件的最惠待遇和国民待遇等原则赋予的基本权利，对改善我国经济的外部环境，进一步拓展发展空间，促进我国国民经济持续快速发展将具有重大意义。同时也必将为我国钢铁工业带来新的发展机遇，使我国钢铁工业在更大范围、更广阔领域、更高层次、更宽松一点的环境参与国际市场竞争与合作，更有效地利用国内外两个市场、两种资源、两种资金，拓展我们的发展空间，扩大我们钢铁产品的出口。
但是由于我国钢铁工业从总体上看仍与国外先进水平有很大差距，当前又正值全球经济的疲软时期，尤其美国在经历了10年的高增长后，去年以来由增长放缓滑入衰退，911事件使美国经济雪上加霜，美、日、欧三大经济实体同时陷入低潮，世界经济和贸易出现10年来的最缓慢增长。1997年亚洲金融危机后全球经济仍然增长了4％，而现在仅是2％左右。世界政治经济不确定因素增加，国际钢材市场需求下滑，全球钢铁产品过剩，区域性贸易保护主义更加强化，价格正处于20多年来历史最低，国际竞争更加激烈，此时，我们加入WTO，无疑将给我国钢铁工业带来严峻影响和挑战。
1、钢材进口由限量登记改为自动登记，以及三年内逐步取消指定经营，将可能引发大量钢材、钢坯进口，严重威胁我国国内钢材市场正常竞争秩序。尤其应严密注意的是我国周边国家，如日、俄、乌等以及我国台湾省都是钢材净出口的大国或地区。
2、大幅度的关税减让和大量低价钢材的进口将导致我国国内钢材市场价格的进一步下降，影响企业盈利水平。
据我们按2000年进口实际数量和金额测算，关税减让下调4个百分点后，平均吨钢材减少进口税约20美元以上，相应将影响海关税收减少约2亿美元，相应影响国内钢材价格降低160多元，按年销售钢材1．5亿t计，则影响企业利润240亿元以上。其中：热轧薄板平均影响50-60元／t，冷轧薄板100-120元／t左右，冷轧取向硅钢片450元／t左右，非取向硅钢片100元／t左右，不锈钢冷轧板1000-1200元／t左右，石油无缝管450元／t左右。预期今年一季度后，企业盈利将受到严峻考验。
3、关税减让税号结构不合理，将严重影响我国钢铁工业结构调整的进程和经济效益。从关税减让表的表面分析看，关税减让幅度大的多是近几年来进口量比较大、国内不能生产或生产能力不足的品种，如薄规格的冷热轧薄板、不锈钢板、冷轧硅钢片，石油专用无缝管等，以及长期来认为有较强竞争力且消费比重最大的螺纹钢、线材，似乎这样的减让不会有大的影响。但情况恰恰相反的是这些长期来国内生产能力不足的品种，恰恰是我们这些年来投巨资进行结构调整的重点品种，生产能力和质量水平不断提高，而螺纹钢、线材是前几年一直封掉进口税号几乎是进不来的品种。如果这些品种的再大量低价进口，无疑将严重抵销我们结构调整的进程和投入的回报，影啊我国钢铁工业结构调整的进程，造成对全国钢材市场的巨大冲击，企业经济效益受到严峻考验。
2002年将是中国钢铁工业面临严峻考验的关键年头，因为这是中国钢铁企业加入WT0后的第一年，是世界经济环境将持续低迷的一年，也是国内经济受国内外诸多不确定因素影响比较复杂的一年。将是我国钢铁企业竞争形势最为严峻的一年。加入WTO，将使中国钢铁企业直面世界经济全球化、国内市场国际化的机遇与挑战。但机遇是潜在的，要靠我们的各方面的努力才能抓得住，而且并不是对每个企业都是机遇，比如国家对钢材、坯出口实施零税率，但不等于每个企业就都能出得去，或者出去了就一定能赚到钱，但挑战是现实的，严峻的，而且对每个企业都是一样的。
我们怎么办?
1、进一步降低生产成本，提高产品质量，充分发挥我们的较低成本的优势，以合理的低价位运行，以自身的成本质量竞争力，堵住进口，寸土必争，寸步不让地巩固和开拓国内市场。我们有这个信心，同时也要看到我们降成本的巨大潜力和空间。
2、进一步转变思想观念，积极改善营销管理，真正建立起与经销商、与用户共同的、“双赢”的利益共同体，共同维护和维持国内钢材市场的正常竞争秩序，以充满生机活力的竞争力迎战人世的严峻挑战。
3、积极做好国际钢材市场调研，充分利用加入WTO的机遇，充分发挥我们的成本和质量优势，优化品种结构和地区结构，以寸土必争、寸步不让的精神千方百计扩大我国钢铁产品的出口，要力争今年的出口要超过去年，以争得我国钢铁产品在国际市场的一席之地。
4、积极配合政府有关部门，发挥钢铁协会作用，开展同主要钢铁贸易伙伴国家和地区之间的官民对话或民间的磋商对话，互相交流钢铁产品市场和贸易情况以及信息，以减少或避免贸易磨擦。
5、充分利用目前发展中国家仍有一定关税门槛的时机，进一步加快我国钢铁工业结构调整，进一步提高我国钢铁工业的国际竞争力。
6、钢铁协会将积极配合国家经贸委等有关部门一道，在符合国际惯例和WTO规则的情况下，以充分利用反倾销，反补贴、保障措施等法律武器，合法和有效地保护产业安全和企业正当权益，维护公平竞争秩序。
（黄金干）
