美国际钢铁贸易协会理事长批评201条款

    在不久前由中国五矿化工进出口商会举办的“钢材国际市场研讨会”上，美国国际钢铁贸易协会(AIIS)理事长大卫.菲力蒲先生发表演讲，对美国总统今年3月份签署的针对进口钢铁产品的201保护法案及美国政府一系列对钢铁产品的贸易保护作法提出批评。
    菲力蒲先生指出，201钢铁保护措施的出台完全是出于政治利益的考虑，其中包括今年将进行的美国中期选举、2004年的总统大选，同时也是为WTO多哈回合谈判争取国内利益集团的支持。布什总统的这一决定沿袭了美国历届前总统屈从于美国国内钢铁工业的政治压力的作法。从约翰逊总统开始，美国就有了钢铁配额体制，之后的尼克松总统在其大部分任期内仍实行这一体制；福特总统对不锈钢产品采取了保护措施；而卡特总统则实施了“最低进口限价机制”；从里根总统开始，美国开始实行全球钢铁配额，随后的老布什总统又发展了这一体制，使其执行了将近10年的时间。克林顿总统尽管表示不支持201保护措施；但实际上还是根据他与美国钢铁产业的协议任命美国国际贸易委员会调查人员开始钢铁产品201条款调查，而且在反倾销和反补贴问题上克林顿总统也促使美国商务部采取了对国内钢铁工业更加有利的措施，目前仍在实施或正在进行调查的近200起针对钢铁进口产品的反倾销和反补贴案件就充分地说明了这一点。
    菲力薄批评说，美国历届政府给予钢铁工业的保护实际上影响了美国国内钢铁产业提高其国际竞争力，从而导致了这一产业目前出现的种种问题。在过去30年几乎未间断的保护中，美国很多钢铁企业并没有利用机会进行现代化改造或改善管理，而是躲在美国政府为其筑起的保护墙后不思进取。但现在，随着全球自由贸易的迅速发展，保护措施不那么有效了，这些钢铁企业的好日子也结束了，众多美国钢铁企业倒闭就说明了这一问题。当然，对那些有竞争意识，早做准备的企业来说，情况则不一样。一个最典型的例子是美国钢铁(USSteel)和LTV两家钢铁公司，它们采购同样的原材料、使用同样的生产设备、执行同样的工资标准、生产几乎相同的产品，客户和市场竞争情况也基本相同，但一家已经倒闭，而另一家不仅存活下来，还可能通过购并继续扩大，可以说这是由于管理意识的不同带来的后果。因此，那种把钢铁企业倒闭全部归罪于进口产品冲击的说法是一种不客观的想法。从这个意义上说，201钢铁保护措施是非常荒唐的，因为它不仅对大量需要以钢铁为原料的美国产业不利，即使对美国钢铁产业来说，这种保护也不一定是好事。
    201保护措施的另一个重要的错误是其出台的时间。随着美国钢铁产业产能总体下降(据估计，由于企业破产等原因，近期美国热轧能力减少了1500万吨)，市场情况在2002年前期出现了反弹的势头。出现了明显的价格上涨和交货期延长的情况，其原因一方面是市场需求略有上升，而更主要的方面是市场供应减少。在这种情况下实施201保护措施，只能是给美国以钢铁为原料的制造业带来更多的伤害，特别是这些产业已经受到美元强势的困扰的严峻情况下，大面积、大幅度地提高钢铁产品进口关税将影响众多企业的利润及比钢铁工人多得多的其它产业工人的就业。另外，201保护措施还危害了美国在WTO的形象及其在多哈回合谈判中的领导地位。