关于我国海关税号细分(无缝管部分)的思考及建议

    在市场经济条件下，从宏观上的进口监控、结构调整、进口预警机制、反倾销、反补贴、保障措施和进行行业管理、维护行业利益、促进公平竞争，到进行科学分析、制定市场决策等等这一切都是建立在数据信息基础上的。而作为中国市场―部分的官方进口数据是不可获缺的。我国现已成为世贸组织成员，应该有比现行关税更详细的关税和进出口数据统计，这是进行市场经济条件下政府进行市场宏观管理和企业进行市场运做的客观要求。
    一、现行海关税号的划分已不能满足我国加入WTO及市场经济对海关统计数据的要求
    我国现行的海关税号的无缝钢管部分无法区别进口钢管的具体品种，没有按照无缝管这类商品的专业特点，进行应有的细致程度上的严格范围上的界定。比如：73042900这一税号涵盖了所有不同品种、不同钢级、不同材质、不同用途的油管、套管和导管，从而市场价格和进口数量都有很大差异的钢管产品。无缝管中的其他―些海关税号也面临着同样的问题。由于税号过于粗放，而海关进出口数据是按照税号统计的，所以目前无法了解更详细的数据信息。这一既成事实的情况不利于中国加入WTO后中国市场经济条件下，国家管理部门(包括国家经贸委和海关统计等)的进口监管、分析和对国内产业的宏观调控及结构调整提供更有价值的数据信息支持。另外，对于生产企业行业协会，还是用户行业协会，及进口钢管用户企业和国内的钢管生产企业来说，没有按行业特点科学划分的税号整个前提，就很难对作为中国市场重要部分的进口市场进行科学的专业化的定性和定量分析。
    由于现行的无缝管海关税号没有细化，在试图得到更详细的进出口数据，为进口预警机制、以及维护国内产业不受损害的反倾销、反补贴和保障措施提供更有价值的数据信息方面都存在着无法克服的困难。因为这些官方数据是进行预警分析的决定性的证据。税号晚细化一年，则损失一年更有价值的数据，而由此引起的间接损失，将是巨大而无法弥补的。这可能在得不到细分数据的这几年中已经造成了一些损失。如果不对现行税号进行必要的细分，则以上问题都将得到根本性的解决。
    二、税号细分后的作用分析
    细分后的无缝管税号有利于国家有关部门对这些进口量较大，且国内生产厂已经或逐步将能够满足国内市场需求的民族工业已经具有一定竞争能力的产品进行按不同品种、不同钢级、不同材质、不同用途的专业分类进行统计和市场分析。细分后的无缝管税号有利于海关对按专业划分后的税号进行征税、监管和统计、提供贸易和报关中水平分类的科学划分的透明度。
    便于对细分后的不同税号的商品按不同的进口情况区别对待。这―点对进口预警机制和反倾销工作尤为重要。因为如果细化得以实现。那么对原先混在一起的不同品种、不同钢级、不同材质、不同用途的――其进口数量和价格也必然有相当大的差别的产品可以根据细分后的海关统计数据就各税号商品的不同进口情况区别对待，使对事实上应该被反倾销的进口商品的进口数据暴露无疑，这就使得提出反倾销提供了证据保障的可能性，而提供这一可能性的唯一办法就是对税号进行必要的细分。我们认为：无论从国家、行业还是企业的全方位的各个层面上讲，对细分后的不同税号的商品按不同的进口情况区别对待都是科学的、必要的、是我们应对中国加入WTO后的新形势的急待采取的重要举措。从维护进口市场正常秩序、拟制不正当竞争和反倾销的角度讲，税号细分会使国外出口商向中国的出口行为更符合我们国家的利益。
    税号细分后，作为进口方的用户的可以通过细分后的税号及总价、数量的统计信息，更好地掌握宏观上的细分后各税号商品的准确的进出口数据。这对于钢管用户更好地分析进出口市场的供需情况、制定有针对性的采购政策，降低采购成本是至关重要的。细分后的无缝管的海关税号能够更好地与国际上先进国家，比如美国和加拿大的无缝管海关税号相接轨。细分后的无缝管的海关税号比现行税号更加符合《商品名称及编码协调制度的国际公约》中的内容。细分后的无缝管的海关税号比现行税号更能体现出HS编码的作用。 ?
    三、关子税号细分方案的思考
    1、细分方案的原则
    我们制定本细分方案的原则是：考虑到我国一些钢管产品进口量比较大的现实，参考和借鉴进口量也比较大的美国和加拿大的钢管进出口税号的分类方法；同时结合我国钢管市场和进出口品种、数量等方面的实际情况，做出既包含国外分类方法中先进的因素，同时又根据市场分析和统计等方面的实际需要，包含了国外分类中所没有的我们专业生产企业按照无缝管的专业分类方法。
    参考借鉴美国和加拿大的无缝管税号系统主要基于以下两方面考虑：一是美国和加拿大经济发达、市场完善，税号的划分方法也是比较科学、符合市场规律的，便于进行有效的进出口监控和市场分析――事实上，美国的钢管产品的税号是根据产品的工艺、材质和规格尺寸不同进行划分的；加拿大的钢管产品的税号主要是根据产品用途分类的。
    2．细分范围的确定
    我们建议对那些附加值高、进口量大，在进行进口预警机制中，而且现行梅关税号不足以细致以体现出各类产品进口数量和价格的现行税号进行细分，它们包括以下9个现行税号：73041000――石油及天然气用无缝钢铁管道管；73042100――钻探石油及天然气用无缝钢铁钻管；73042900――钻探石油及天然气用无缝钢铁套管及导管；73043910――非冷拔或冷轧的铁或非合金钢无缝锅炉管；馏冀393卜―啡冷拔或冷轧的铁或非合金钢无缝地质钻管，套管；73043990 ――其他非冷拔或冷轧的铁或非合金钢无缝圆形截面管；73045910――非冷拔或冷轧的合金钢无缝锅炉管；73045920――非冷拔或冷轧的合金钢无缝地质钻管，套管；和73045990――其他非冷拔或冷轧的合金钢无缝圆形截面管。由于现行无缝管税号中的其他税号所对应的钢管产品进口量相对较小，对我国的产业冲击不大，故没有进行细分，建议继续维持现行税号。
    四、关子海关税则号升位的建议
    我国目前使用的海关税则号为8位制，而我们在拟订此细分方案之前，曾经就各国钢管的税号进行了查询了解到：诸如美国、日本、墨西哥等国的税号均为10位数，加拿大甚至达到了12位数――其税号很细致到位。一是我们所查询的发达国家中都无一例外地采用了10位制税则号；二是10位制税则号可以扩大税号资源，从而非常有利于对税号进行必要的细化。考虑到我国经济发展对税号位数的实际需求，我们建议在可能的条件下，尽快将现行的8位数海关税则号升位到10位数，并且用10位数的税号进行统计。