益阳市冶金工业发展第十一个五年规划

一、冶金工业发展现状

（一）资源储量及利用情况

益阳市素有“小有色金属之乡”，矿产资源较为丰富。目前已查明拥有的矿种50多种，可开发利用的25种，已开发利用的23种。已探明储量的13种。属冶金行业的优势矿种有锑、钨、金、钒、锰、铅、锌、稀土。

锑资源储量115.8万吨，现保有储量14万吨。主要分布在桃江县的板溪、武潭、王家村和安化县的奎溪、渣滓溪、廖家坪等地，矿石品位在4%到19%不等。目前年消耗量8万吨左右。

锰矿石资源储量1118万吨，现保有储量952万吨。其中桃江县的松木塘镇响涛源一带资源量800万吨，矿石平均厚度0.5米，锰金属含量在18%左右；最新发现在安化梅城、大福一带有储量3000万吨锰矿分布。目前全市年采锰矿石量在8.5万吨左右。

金资源储量4.75吨，现保有储量6.53吨，主要分布在廖家坪、高明、大福等地，目前年消耗储量300公斤左右。

钨资源储量7.5万吨，现保有储量6.5万吨，主要分布在柘溪镇辰山一带和廖家坪、高明一带，目前年消耗储量2000吨。

钒资源储量416万吨，现保有储量114万吨，主要分布在清塘、羊角塘、大福、东坪、南坝等地。目前年消耗矿石储量5万吨左右。

铁矿石资源储量3058万吨，现保有储量1543万吨，主要分布在赫山七里冲、桃江笛楼坪等地。铅锌目前资源储量仅1.9万吨，但发展潜力相当大，安化境内已初步发现有铅锌矿带分布，随着勘探力度的加大，铅锌加工业将成为我市冶金工业的发展亮点。

益阳市矿产资源潜在价值较高,接近3000亿元,其中锰、钒、钨、锑、金等潜在价值分别为50、2546、45、100、40亿元（2004年底矿产品价格），资源优势较为明显。

（二）企业综合运行情况

目前，益阳市拥有冶金矿产采掘、加工企业76家，其中规模企业43家。按所有制性质分，国有及国有控股企业13家，集体企业8家，民营企业55家。至2004年底，冶金工业企业拥有总资产7.7亿元，实现产值9.8亿元。其中规模以上企业实现产值8.1亿元，占全市规模以上工业产值总额的7.8%；实现工业增加值2.3亿元，占全市规模以上工业增加值总额的7.7%。缴纳税金6500万元，其中规模以上企业5295万元，占全市规模以上工业税的12.2%。创利润4700万元，其中规模以上企业盈利2947万元，占全市规模以上企业利润总额（未计入电力部门盈亏数）的17.3%。上交各种费用800余万元，创汇600万美元；共用劳动力4462人，发放工资5047万元。2004年底，冶金工业企业总负债5.48亿元，平均资产负债率71.1%。2005年预计全行业完成工业总产值11亿元，完成增加值2.8亿元。

（三）主要产品生产及市场情况

1、锑、钨。全市主要有锑开采和加工企业48家，其中开采企业5家，加工企业43家。年设计生产精锑能力4万吨（矿石12万吨），主要生产企业有渣滓溪锑矿、板溪锑矿和华昌锑品公司等。2004年实生产锑21783吨，创现价产值4亿多元。全市主要有钨矿生产企业3家，年设计产钨矿能力2500吨，主要生产企业有辰州矿业。2004年实采矿2181吨，创现价产值近5000万元；年设计产仲钨碳铵150吨，2004年实生产50吨，创现价产值200余万元。锑和钨是我市的优势矿产资源和重要出口创汇矿种，但九十年代以来，国际市场锑、钨产品一直供过于求，价格持续低迷，造成了优势资源的低价流失。近年来由于国家对锑、钨开发实行了宏观调控政策，市场价格趋于平稳，后段时期我国如能持续限制锑、钨矿产品生产总量和出口量，国际锑、钨市场价格仍可望稳中有升。

2、稀土。全市主要有稀土加工企业3家，年设计生产能力6200吨。主要生产企业有鸿源稀土公司（含金源稀土）。2004年实加工稀土近4500吨，创现价产值8500万元。

3、锰。全市主要有锰矿开采企业10家。其中桃江锰矿为国有企业，属省冶金集团公司，年设计采矿能力22万吨，2004年实采矿54836吨，创现价产值近6000万元。我市锰矿石正常年份产量8.5万吨（其中桃江锰矿要产6.2万吨）主要用于生产铁锰系列合金。我市由于桃江锰矿现保有储量的品位偏低(富矿已消耗殆尽)，开采技术难度加大，开采成本高等原因，锰矿石在市场上缺少竞争力，富锰矿石主要靠市外市场供给。

4、黄金。全市主要有黄金生产企业4家，年生产黄金能力250公斤，主要生产企业有安化的鑫丰矿业。2004年实加工生产150公斤左右，创现价产值近1500万元。金是世界贸易的硬通货，近十几年黄金虽作为硬通货的功能有所减退，但其货币价值并未丧失，而且随着世界经济的复苏，黄金国际市场消费量在回升；国内市场由于我国经济持续高速发展，人民收入水平大幅提高，黄金消费将持续保持增长。因此，预计今后几年黄金生产维持产销两旺的供需形势，对我市黄金开发较为有利。

5、炼钢。全市主要有炼钢企业4家，其中规模企业2家，属集体股份制企业。年设计生产能力20万吨，主要生产企业有桃江的金沙轧钢公司和中源轧钢公司。2004年实生产22022吨，创现价产值11000万元。我市炼钢企业主要是以废旧钢铁回收加工、钢柱压轧生产钢筋，基本未用到我市铁矿石资源。我市铁矿石年采矿量在5万吨左右，通过加工主要用作水泥生产的配料。由于我市铁矿资源存在规模小、硫磷杂质含量偏高等缺点，开发利用潜力有限。只能根据本市水泥生产形势，以自产自销为原则，进行集约开发利用。

6、钒。全市主要有五氧化二钒生产企业4家。年采矿能力2.4万吨，年设计产五氧化二钒能力250吨，主要生产企业有安化的东坪钒厂。2004年实生产210吨，创现价产值1500万元。钒是我市重要出口创汇矿产品之一，前几年由于全球钒产品市场供需基本平衡，价格基本保持稳定。去年起乃至今后一段时期，由于钒的应用领域在进一步扩大，如超导材料和作为新型电池材料等用途的开发，钒的市场前景在今后几年将保持良好。

其他冶金产品还有铅、铝、白银等，主要是以上产品的伴生品，没有较专一的矿床，2004年铅和铝年产量分别为407、423吨。

益阳市冶金工业经过近些年的发展，部分产品已成为市场上的知名品牌，生产技术也有长足发展。如“久通”牌精锑、“华昌”牌精锑、“华宇”牌锑白、奎溪锑白、烟溪锑白都通过ISO9000国际论证，获得了直接通往国际市场的绿卡。稀土工业也逐步壮大，生产的稀土系列产品如铈畅销国外，生产工艺有的已达国际一流水平。五氧化二钒、65度白钨在国际国内同行业中享有较高的声誉等。

综上所述，益阳市冶金工业在经过“九五”“十五”期间的一段低迷以后，迎来了很好的发展机遇，一是目前资源储量能保证“十一五”乃至更远一段时期冶金工业的充分发展；二是锑、钒、钨、金、钢等冶金产品市场价格目前保持较高水平，扩大了企业盈利空间；三是积累的产品技术优势和产品知名度也将促进我市冶金工业的加速发展。

二、存在的主要问题

1、企业规模小，抗风险能力差，生产能力闲置严重。全市中型矿山企业仅3家，年销售收入500万元以上的加工企业不到30家，企业规模小，经济实力弱，即无力承担资源综合高效利用和矿山生态环境保护的责任，缺乏应付突发性安全事故和价格风险的能力。一方面各种小型矿山开采企业到处乱采滥挖，小打小闹；另一方面一些较大规模的冶炼企业得不到资源保障，能力闲置，浪费了投资，降低了企业和整个行业的经济效益。

2、矿业管理混乱，资源浪费严重，矿山生态环境遭到破坏。因布局不合理，矿业秩序混乱，许多矿种在开采过程中存在争富矿弃贫矿现象，大量可供利用的资源被遗弃或流失。一些伴生矿和某些通过延长相关产业链可以综合利用的矿产，也未得到综合利用，造成资源的严重浪费。同时由于没有规范的矿业权市场，矿产资源的所有权、探矿权、采矿权没有完全按市场经济的规则确立。矿业权流转机制不完善，致使非法采矿、非法转让现象屡禁不止，矿山的生态环境遭到破坏，环境污染无人治理。

3、企业改革滞后，包袱日益沉重。由于改革相对滞后，国有企业长期积累的各种矛盾无法解决，企业包袱日益沉重，主要体现在三个方面：一是人员包袱。国有企业长期以来是政策性安置人员的主渠道，由此造成企业冗员较多。二是债务包袱。冶金工业属高投入产业，企业投入中银行贷款比重大，而冶金产品市场价格起伏波动大、波动周期短、缺乏预测性，企业投入回报率低。由此造成企业资产负债率越来越高。三是企业办社会。目前我市几家大的冶金工业企业特别是矿业企业均还在不同程度地承担社会事务。

4、企业融资困难，规模难扩大。冶金行业投资风险大，资源难把握，企业因此难以融资。据初步调查统计，全市冶金工业企业流动资金缺口在1.5亿元以上。

5、资源勘查存在不足。一是地勘程度偏底，全市193处主矿处，勘探矿区仅占9%，详查矿区只占10%，普查矿区仅占30%，预查矿区则占51%；二是保有储量消耗过快，接替资源严重不足，如板溪锑矿、渣滓溪锑矿的开采强度偏大，静态开采规模仅能维持6年左右，而桃江锰矿的富矿保有储量已消耗殆尽，一些优势矿产地位逐渐丧失。三是地勘投入严重不足。

三、“十一五”规划要点

（一）指导思想

贯彻落实中央可持续发展战略，以科学发展观为指导，以满足经济和社会发展需要为目的，以市场需求为导向，以结构调整为重点，以经济效益为中心，以科技进步为动力，搞好资源调整配置，加强管理，改善环境，淘汰落后工艺，避免重复建设，利用“两种资源”，开拓“两个市场”，全面提高我市冶金工业的质量和效益。

（二）规划目标

通过技术进步、产业升级和企业的联合重组，搞好结构调整，优化资源配置，实现专业化分工，切实避免重复建设和乱采滥挖，加强环境污染整治，进一步提高规模效益和竞争力，走可持续发展道路。

1、经济运行目标：到2010年，全市冶金工业总产值达到33亿元（其中规模工业29亿元），年平均递增25%；工业增加值达到10亿元（其中规模工业9亿元），年平均可比递增22%；利税总额达到4亿元（其中税2.2亿元，利润1.8亿元），所有冶金工业企业均实现盈利。

2、主要产品目标：

——产量：到2010年，锑4.5万吨（利用本地资源生产3.3万吨，利用外地资源和废渣生产1.2万吨），产值10亿元；加工稀土1.5万吨，产值3亿元；锰矿石及铁镁合金20万吨，产值2亿元；黄金600公斤，产值0.6亿元；各类钢材25万吨，产值10亿元；钨2500吨，产值1.5亿元；五氧化二钒500吨，产值1亿元；各类铁合金5000吨，产值0.5亿元；铅锌产量力争达到3万吨，产值1.2亿元。

——新产品：到2010年，开发新产品40种以上，其中批量生产形成规模的在15个以上，重点落实在锑、钨、钒、锰等产品上，新产品产值率达到20%以上。

——产品质量：除主要质量指标符合相关标准外，争创名牌，重点落实在锑、钨、钒、稀土等产品上。

3、矿业目标：矿业结构和布局更趋优化，全市金属矿山企业总数达40家，除继续发展渣滓溪锑矿、板溪锑矿、桃江锰矿等三家原有中型矿山外，扶持发展大富坪钒矿、廖家坪锑矿、司徒铺钨矿为中型矿山；主要矿产资源开发的“三率”（采矿回采率、选矿回收率、采矿贫化率）指标比2005年提高2至3个百分点，锰、钒、锑、钨、金开采回采率分别达到92%、78%、92%、92%和90%，共（伴）生矿产资源的综合利用率达到55%以上；实现矿业废渣综合利用及处置率95%，矿业废水及废气达标排放率100%，矿山地质灾害治理率60%。

四、对策措施

1、加大矿产地质勘查投入，提高资源储量保证程度。

当前，基础性、公益性地质工作的投入仍主要由国家承担，今后，地方和企业应主动适应商业地勘的市场规则，从本地和企业长远发展的高度，积极增加矿产地勘投入，提高资源储量的保证程度。

“十一五”期间首先必须加大锑、金的地勘投入，提高其资源储量的保证程度，可鼓励矿山企业和社会出资在老矿山深边部开展找矿工作，鼓励在产业基础较好且具有资源潜力的地区及在地质工作程度较低的地区开展商业性矿产资源勘查。锰矿资源虽可静态服务20年以上，但我市浅表优质锰矿非常少，仍需加大地勘投入。我市铅锌矿一般为伴生矿床，是加工生产其他矿产的附产品，以前一直没有主矿床，最近初步发现桃江马迹塘至安化梅城一带有矿分布，应鼓励加大地勘投入。具体在以下区域加大地勘投入：安化渣滓溪边深部矿区及外围商业性勘查锑，面积50平方公里；安化滑板溪至柑子园商业性勘查锑，面积55平方公里；安化符竹溪至桃江三堂街商业性勘查金、锑，面积751平方公里；桃江王家冲至响涛园商业性勘查锑、金、锰，面积219平方公里；桃江源嘉桥至赫山区南坝商业性勘查锰，面积59平方公里；安化廖家坪商业性勘查金、锑，面积115平方公里；桃江马迹塘至安化梅城沿207省道商业勘查铅锌。2、实行开发总量控制，发挥矿产资源的最佳效益。

矿产资源具有不可再生性，根据我市矿产资源现状，“十一五”期间，我市冶金工业总量调控原则是鼓励开采金、锰和铅锌矿产，调整开采钨、锑矿产总量，限制铁、钒开采。钨、锑产量到2010年底利用本地资源生产适当定量在2100吨、33000吨，与发展目标的差额部分尽可能利用市外和废渣资源。益阳市铁矿资源储量较大，但品位低，难选冶，近期仍难以利用，除允许开采少量铁矿供应本地水泥企业外，其他予以保护。钒的战略地位越来越重要，使用领域也不断扩大，但其冶炼对环境的污染较大，发达国家已对其不进行开采和冶炼，因此不惜用高价从不发达国家求购。从战略利益出发，在国家宏观调控下实行定量生产。稀土材料生产依国家配额确定产量。黄金和锰矿石鼓励生产。

3、通过规模化和集约化经营，实现冶金工业结构的优化调整。

（1）优化企业结构。一是要关闭、停产和改组一批小型冶金工业企业。对乱采滥挖、浪费资源、只争采富矿的小企业，依据国家矿产资源管理政策，坚决予以关闭；对环境污染严重、工艺设备落后的中小冶金工业企业，依据国家环保政策坚决予以停产整治，能通过技改达标的，允许其续存，无力技改的企业，能并入相关大中企业的，由关键企业予以兼并，不能并入的一律取缔。二是对产业基础较好的企业，通过强强联合，组建冶金工业集团，实现规模化集约经营，提高企业的经济实力和效益，增强抗风险能力。这一点可在做大做强龙头骨干企业上多做文章。如锑业的华昌公司，锰业的桃江锰矿，钒业的东坪钒厂、钨业的湘安钨矿、稀土业的鸿源稀土，黄金业的安化鑫丰矿业等，积极引导各种生产要素向这些企业聚集，在资金、人才、资源的供给方面给予大力扶持，促进这些企业做大做强。

（2）优化产品结构。主要发展矿产品深加工、延长冶金工业产业链对黑色金属冶炼产品要采用选进采、选技术，提高桃江锰矿、鸿源稀土、东坪钒厂等企业的综合利用水平，充分利用现有产业基础，发展高技术含量、高附加值的锰、稀土、钒系列产品，如四氧化三锰、高性能稀土永磁体、稀土发光材料等，使其成为我市的优势产业。对有色金属及贵金属冶炼产品要提高采选冶技术水平，提高综合回收率，研究和引进品位难选矿石的选冶新技术、新工艺，开发新的有色金属深加工产品，如锑白向更细、更纯颗粒发展等。对冶金工业产品要尽可能改变过去那种因短期利益驱动，致使大量冶金产品如稀土、锑、钨等还是初级产品就大量出口而导致低价流失，给国家资源造成极大经济损失的被动局面。

（3）提高矿产资源的综合利用率和综合回收率。督促冶金工业企业加大科技投入，开发和利用先进的生产设备、生产工艺、生产技术，提高矿产资源综合利用水平。对新建矿山，必须采用达到国家标准的生产设备和生产工艺，对贫矿与富矿、浅部矿与深部矿、主矿种与伴生矿种进行综合开发利用，禁止不具备综合开发能力的单位和个人开采矿产资源；对已建矿山和加工企业，必须加大技改力度，提高矿产资源利用率和综合回收率。

4、全面维护矿产资源管理秩序，实现冶金工业的可持续发展。

益阳市冶金工业经济可持续发展对资源必须坚持在保护中开发、在开发中保护的原则，做到有偿有序使用矿产资源，合理利用开发矿产资源，加快先进工艺的发展，促进落后工艺的淘汰，加强环境保护和建设，使冶金工业由小变大、由大变强。

（1）进一步维护好矿产资源管理秩序，促进冶金工业健康发展。“十一五”期间矿产资源管理秩序治理整顿的重点是：进一步整顿“一矿多开和小矿乱开”现象，实现一矿一开；打击非法开采、非法转让、乱采滥挖现象；实施矿山最低生产规模和矿产资源开发总量控制，使矿山规模与占有储量规模相适应，关停一批规模小、效益差、生态破坏严重的企业，遏止丢瘦拣肥、采富弃贫和伴生资源大量流失的势头，保障资源节约型和环保型矿山企业的合法权益，促进矿产资源可持续开发利用。

（2）要加强矿业权市场建设，提高资源保障水平。重点做好三个方面的工作：首先，积极争取国家地勘投资和商业银行的地勘贷款，支持地勘单位承担效益较高而风险也较大的勘查项目；其次，加大矿业产权市场建设的力度，做到资源有偿使用。目前我市矿业产权市场仍处在培育阶段，要按照矿产资源所有权与探矿权、采矿权分离的原则，对矿业权进行资产化管理，培育好矿业权市场，加速矿业权流转。凡国家出资探明储量的矿产地、国家收回的矿产地、不需探矿可采的矿产地，新设置采矿权都必须实行招标、拍卖、挂牌出让，其余也必须有偿出让，真正做到市场配置资源。通过资源的有偿使用，筹集资金，加大地勘投入，实现探矿与采矿的良性互动。第三，积极利用市外和废渣资源，变相增加资源储量保障。

（3）加强生态环境保护。按“谁破坏、谁治理，谁受益、谁治理”的原则，制定必要的措施保障体系，防止发生重大矿山生态环境破坏事件，并对已破坏的生态环境进行恢复治理。

5、加大项目建设和招商引资工作，为冶金工业发展培养后劲。

“十一五”目标的实现必须立足于一些项目的投产达产。经过一段时间的招商引资工作，主要有以下项目将促进冶金工业“十一五”发展：桃江金沙钢铁公司投资2400万元的轧钢生产线；资阳新桥河的冶金工业基地锑、铅生产线扩建；清塘铺投资1500万元建太平钒厂；南县工业园投资2000万元生产高纯锌；大福钒厂投资1200万元的钒生产项目；资阳新桥河基地投资2000万元的锑、铅系列产品生产项目；安化大福镇投资3000万元的电解锰生产线扩建；桃江中源轧钢公司投资3000万元的热轧带肋钢筋生产线；湘安钨业公司投资4000万元的钨系列产品开发；安化高明乡投资1200万元的碳酸锰矿、萤石矿综合开发；安化投资1500万元的铅锌矿开发深加工；安化柘溪镇投资1000万元的选厂尾砂精选白钨项目；安化松木塘镇投资3000万元的钒矿开发项目；桃江泗里河乡投资6000万元的电解锰项目等。这些项目投产后，冶金工业年可新增产值15亿元。项目有近期投产和开工的、也有正在报批的，对于已开工项目应尽快促其达产，对于已报批项目促其尽快开工建设，对于已立项的项目则加大招商引资力度使项目尽快落户。同时继续做好冶金工业项目库的建设，发现有好的项目争取尽快入库并努力实现招商。项目的引进上注重国内外大中型矿业集团对我市某类矿业进行市域内整合和收购。

6、加大工艺科研投入，开辟冶金工业新增点。

主要在三类非传统矿产资源冶炼工艺上加大研发工作：

（1）难选金矿石的开发利用研究。主要是推广炭浆法提金工艺的应用，同时要注意开展溶浸采冶和生物湿法冶金等工艺技术的研究和探索。

（2）石煤矿中钒及其他伴生资源的综合回收研究。石煤提钒重点做好两项工艺的推广：一是东坪钒厂目前采用的“低盐焙烧、萃取提钒”工艺，该工艺处于全国领先水平，五氧化二钒回收率达到57%，产品质量达到冶金牌号99和99.5级；二是湖南省矿产测试研究所研究的“堆浸提钒”工艺，该工艺五氧化二钒回收率达到70%左右，产品质量达到冶金牌号98级。石煤资源中其他伴生组分的综合回收利用目前还处于空白状态，须安排适当经费和人员进行专题研究。这不仅是节约资源的需要，更重要的是保护环境和保护我们自身健康的迫切要求。

（3）采矿选冶废渣的综合利用，即发展循环经济研究，实现采矿选选冶废渣的综合和再生利用。对于锑品冶炼的废矿渣，通过再次冶炼提取锑、铅、锌、金、银等矿产品，重点加大对桃江虎山锑锌制品厂、资阳新桥河冶金工业园的扶持力度。

7、加大国有企业体制改革，为冶金工业发展增加活力。

（1）、按照“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的要求，对国有冶金工业企业实行规范化的公司制改造，使其真正成为适应市场经济体制竞争和持续稳定发展的主体。

（2）、加强宏观调控，促成不同所有制、不同规模、不同地域冶金工业实行不同层次的联合或招商，实现规模经营。重点创造条件，促成企业之间的联合。

（3）、大胆引入优胜劣汰机制，完善社会保障体系，加大兼并和破产力度，优化产业结构。重点将企业推向市场，参与公平竞争，促进企业依靠科技进步提高自身竞争能力。

根据益阳的实际情况，“十一五”期间冶金工业企业资本营可走三条路：

一是引资。对自己有好产品但无资金实力扩张的企业，促其摒弃小农意识，积极引进战略投资者，共谋发展。

二是重组。剥离不良资产，重组优势资产，形成新的整体优势。

考虑集中优势资产组建集团公司，或者考虑结成具有股份性质的紧密型合作关系，或者引进外来有势力的企业参与重组等。如锑品行业可采取先剥离再重组，集中几家大中型企业的优势资产、组合成一个大规模的锑业集团公司或锑系列阻燃产品开发生产基地，形成采、选、冶一条龙，从而实现各企业间的优势互补。

三是上市。如益阳鸿源稀土公司是一家很有发展前途的中外合资企业，公司原料来源充足，产品畅销国外。下步可通过上市筹资，做大做强，直至形成我市稀土系列产品开发生产基地。

益阳市经济委员会

（核稿人：益阳市发展和改革委员会唐铁毛）