内蒙古上半年力争新增稀土钢产能240万吨

2014-06-05 07:25 来源: 商务部网站

一、一季度经济运行的基本情况

今年以来,在自治区党委、政府的领导下,全区各地按照中央和自治区经济工作会议要求,全面落实“8337”发展思路,努力克服经济持续下行带来的困难和挑战,经济运行总体上呈现稳中趋缓、稳中有进的态势,一季度实现地区生产总值3161.4亿元,增长7.3%。其中,第一产业增长1%,第二产业增长8%,第三产业增长7%。

(一)农牧业形势总体稳定。播种面积保持稳定。据调查总队种植意向调查,今年全区农作物播种面积1.08亿亩,其中粮食作物8640万亩,与上年基本持平。畜牧业稳定发展。3月末全区大小畜产仔4979.1万头(只),同比增长4.9%。除生猪外牲畜存栏基本稳定,羊存栏4971.2万只,增长1.8%;肉牛355.2万头,与上年基本持平。一季度全区肉类总产量42.3万吨,增长3.8%;牛奶产量125.4万吨,下降8.3%。农产品价格以涨为主。粮食价格小幅上涨,小麦、玉米同比分别上涨5.2%和0.9%;牛肉、羊肉、牛奶价格高位运行,分别上涨7.5%、8.6%和12.6%。近期猪肉价格持续下跌应引起高度重视。一季度全区平均生猪出栏价格同比下降14.2%,3月末猪粮比价为5.13:1,连续9周低于盈亏平衡点(6:1),逼近5:1的重度下跌区域。

(二)工业呈现多元化发展态势。一季度,规模以上工业增加值增长8%。新兴产业和非资源型产业增长较快、效益较好,逐步成为推动经济增长的重要因素。一季度化学工业增长15%、农畜产品加工业增长10%、高新技术产业增长13.9%,三个行业对工业增长的贡献从上年同期的22.2%提高到36.7%。从企业效益看,前两个月化学工业利润增长37.4%,农畜产品加工业利润增长26%,高新技术产业利润增长73.2%,三个行业对利润的贡献达到78%。传统产业增速放缓,能源工业增长7.2%、冶金工业增长4.9%,均低于全区工业平均水平,两个行业对工业增长的贡献从上年同期的59.2%下降到54.7%。

(三)服务业平稳发展。商贸流通业较为活跃。一季度完成社会消费品零售总额1289.4亿元,同比增长10.1%,比上年同期低0.2个百分点。农村牧区消费增幅高于城镇,一季度农村牧区社会消费品零售额增长13.3%,高于上年同期3.6个百分点;城镇增长9.6%,低于上年同期0.5个百分点。交通运输业总体平稳。公路运输稳定增长,一季度完成公路货运量2.2亿吨,增长4.9%;铁路运输出现下降,一季度完成铁路货运量1.86亿吨,下降0.6%。金融业健康发展。存款增速有所回落,3月末全区金融机构人民币各项存款余额15583亿元,同比增长7.2%,回落6.5个百分点;贷款增长较快,各项贷款余额13783亿元,增长15.3%,提高0.2个百分点。金融机构存贷比达到88.4%,比上年底提高3.3个百分点。公共服务业稳定增长。一季度财政用于教育、文化、医疗、社保等方面的预算支出增长17.8%,高于公共财政预算支出2.7个百分点。

(四)重点项目建设稳步推进。一季度,列入全区重大项目实施计划的647个项目开复工226个,开复工率达到34.9%。其中,续建项目449个,复工192个,复工率43%;拟新开工项目198个,开工34个,开工率17%。新开工华电土右电厂、华能和林电厂等能源项目,呼张客运专线、呼准鄂快速铁路、乌兰浩特至扎兰屯高速公路、包钢550万吨稀土汽车薄板等在建项目进展顺利。一季度城乡50万元以上项目完成固定资产投资719.7亿元,增长15.9%,高于年初预期15%的增长目标。前期工作进展顺利。我区四条(锡盟—山东、锡盟—江苏、上海庙—山东、蒙西—北京—天津南)电力外送通道建设方案已经国家发改委审核通过,国家批复尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区工程初设概算,临河至白疙瘩(蒙甘界)段高速公路可研报告、乌拉特中旗通用机场选址报告已经国家批复,国家民航局同意在我区范围内推广呼伦贝尔拓展通用航空服务领域试点经验,神华呼伦贝尔褐煤综合利用多联产升级示范、鄂尔多斯华星40亿立方米煤制气、鄂尔多斯至沧州输气管道、红庆梁煤矿等项目取得国家路条。

(五)发展活力不断增强。各项改革积极推进。行政审批制度改革继续深入,初步形成行政审批项目清单;工商注册便利化不断加快,启动实施注册资本登记制度改革方案;资源型产品价格改革取得进展,已争取国家批复蒙东地区大用户直供电输配电价标准,制定了交易试点方案和交易规则;扩权强县改革开始启动,制定形成了扩大县级经济社会管理权限事项目录和配套政策,确定12个旗县(市)为自治区第一批改革试点;资源型地区转型发展加快推进,鄂尔多斯成为国家发改委资源型经济创新发展综合改革试点地区。非公有制经济发展较快。从3月1日实施注册资本登记制度改革以来,截至4月15日,累计新增各类非公经济市场主体5.2万户,同比增长35%。一季度私营企业工业增加值增长8.4%,高于全区平均水平0.4个百分点;固定资产投资增长47.1%,高于全区31.2个百分点。对外开放水平稳步提高。对外贸易持续增长,一季度实现进出口总额28.4亿美元,增长10.7%,增幅比上年同期提高9.9个百分点,主要是出口大幅增长,达到10.9亿美元,增长37.1%,提高34.5个百分点。招商引资规模继续扩大,实施招商引资项目469项,引进国内(区外)资金189.7亿元,增长16.9%。

(六)民生状况持续改善。就业形势基本稳定。截至3月底城镇新增就业5万人,失业人员再就业1.3万人,安置就业困难人员0.9万人。城镇登记失业率3.6%,低于全年控制目标0.4个百分点。居民收入稳定增长。一季度城镇居民人均可支配收入7649元,同比增长9.3%;农牧民人均现金收入3691元,增长14.5%。社会保障标准进一步提高。企业退休人员基本养老金提高10%,人均每月增加190元。城市最低生活保障标准人均每月提高28元,农村牧区最低生活保障标准人均每年提高267元。城镇居民医保财政补助标准每人每年提高40元,达到320元。物价涨幅逐步放缓。一季度居民消费价格同比上涨2.2%,低于全国平均水平0.1个百分点,同比回落0.9个百分点。其中,食品上涨3.7%,回落2.1个百分点,带动居民消费价格指数回落0.7个百分点。

二、经济运行中存在的突出问题

(一)经济下行压力较大。一季度生产总值增长率比上年同期降低2.6个百分点,规模以上工业增加值增长率降低4个百分点。一些先行指标也呈现回落态势。一季度全社会用电量增长8.9%,回落0.9个百分点;货运量增长2.3%,回落6.4个百分点;成品油销售量下降1.1%。经济增长回落的主要原因:一是受国内经济整体下行的影响。一季度,全国主要经济指标增速回落,规模以上工业增加值增长8.7%,同比回落0.8个百分点;固定资产投资增长17.6%,回落3.3个百分点;社会消费品零售总额增长12%,回落0.4个百分点。全国经济增长放缓对能源、原材料等上游工业产品需求规模缩减,特别是今年国家加大雾霾治理力度,京津冀鲁四省市大幅度削减燃煤消耗,对我区煤炭外销造成一定影响。二是受我区自身产业结构的制约。我区是工业主导型经济,能源、冶金等传统行业所占比重较大,对区外市场依存度高,目前主要工业产品市场需求不足,价格持续走低,增长较大幅度回落。一季度原煤产量下降2.8%,外送电增速回落4.2个百分点,钢材产量回落11.3个百分点,水泥产量回落12.3个百分点。四月上旬秦皇岛优质动力煤价格每吨530元,同比下降83元;螺纹钢每吨3330元,下降290元;电解铝每吨12740元,下降1760元;聚氯乙烯每吨5600元,下降500元。特别是煤炭行业不景气对全区工业经济影响较大,我们测算,煤炭工业增长减缓影响规模以上工业增长回落2.8个百分点,煤炭价格下降影响规模以上工业企业销售收入减少近200亿元。新兴产业和非资源型产业发展加快,但由于在经济总量中所占比重较小,短时期内不足以弥补能源、冶金等传统产业下降形成的缺口。三是受集中消化经济普查[微博]相关数据的影响。个别盟市对第三次经济普查[微博]中核实的历史数据在一季度进行了集中消化,由此抵消全区规模以上工业增加值增长率2.4个百分点。剔除这一因素,一季度全区规模以上工业增加值增长率为10.4%。另外,一季度全区工业用电量增长9%,据此自治区经信委测算一季度规模以上工业增加值增长率在10.5%左右,两者基本一致。

(二)土壤墒情不足。去冬今春全区大部气温较常年偏高、降水偏少,除呼伦贝尔市外,全区大部分地区土壤墒情较差,一、二、三类墒情面积分别占20%、42%和38%,一类墒面积比上年同期减少一半。据气象部门预测,今年4、5月份我区中西部地区降水量较往年偏少2成,旱情可能持续,土壤墒情不足将对春播生产产生直接影响,也不利于牧草返青。

(三)企业投资能力有所下降。近两年来,受工业企业效益下降的影响,企业投资能力不足,一季度固定资产投资中企业自筹资金807亿元,增长0.7%,回落10.1个百分点。企业投资能力和投资意愿有所下降,也是导致一些重点项目前期工作推进缓慢和已批复项目未能及时开工的重要原因。

(四)财政收支矛盾突出。收入方面,一季度全区公共财政预算收入426.1亿元,增长7.3%,其中税收收入271.3亿元,下降8.4%。资源型产品价格下跌是导致税收下降的主要原因。一季度煤炭行业税收下降46.1%,有色行业下降38.1%,电力行业下降5.4%。支出方面,一季度公共财政预算支出769.4亿元,增长15.1%,高于预算收入7.8个百分点。随着结构性减税政策的落实和各项民生保障支出的增加,财政收支矛盾将会加大。

三、下一阶段的经济工作建议

一季度主要经济指标增速出现较大回落确须高度重视,但也要看到一季度各项指标占全年的份额较小,对完成全年任务影响有限。更为重要的是,当前我区经济发展的各项条件在加快改善:国家加大治理雾霾力度,拟定重点产业布局调整规划,实施京津冀一体化发展战略,将进一步扩大我区清洁能源外送规模,推动具有比较优势的产业加快向我区转移;经过多方面共同努力,一批重大项目前期工作取得突破性进展,四条电力外送通道及配套的煤电基地项目年内将陆续批复,呼和浩特至北京客用专线有望在年内全面开工建设,通辽和赤峰至京沈客专连接线项目建议书近期将上报国家发改委,这些项目建设将有效缓解基础设施的瓶颈约束;特别是近年来,我区充分利用市场倒逼机制,加快推动产业结构转型升级,煤化工、装备制造、生物医药等新兴产业和农畜产品加工等非资源型产业发展速度加快,行业整体盈利水平不断提高,钢铁、有色等在全国同等行业中的竞争能力进一步增强,产业多元化发展的格局逐步形成。我们要坚定信心,攻坚克难,全面贯彻习近平总书记、李克强总理视察我区重要讲话精神,深入落实“8337”发展思路,抓投资、促改革、调结构、惠民生,推动经济增速提效。建议重点做好以下工作。

(一)推动固定资产投资稳定增长。保持投资增长仍是稳定经济增长的重要抓手。要突出抓好新开工项目建设,继续加大项目前期工作力度,努力扩大固定资产投资规模。

突出抓好重点项目建设。列入今年重大项目实施计划的647个项目中有114个项目尚未完成前期工作,其中需国家审批的18个、需自治区审批的2个、需盟市审批的94个。对自治区权限范围内的项目,建议各盟市要协调项目单位抓紧完成审批所需的各项要件,各审批部门要尽可能精减审查评估环节,力争在6月份之前审核办结。对国家部委审批核准的项目,相关部门要协调项目所在地政府和项目单位,加大盯办力度,争取尽快批复。上半年力争列入重大项目实施计划的项目开复工率达到80%以上。认真落实重大项目领导分工责任制,确保自治区政府领导分工推进的59个重大项目率先开工。建议各盟市、旗县建立行政领导重大项目分工责任制。

推动已批复未开工项目建设。2012年以来经国家和自治区审批核准和备案项目仍有245个尚未开工,建设总规模2230多亿元。对这类项目要开展一次集中排查,督促各盟市协调项目单位全面落实各项建设条件,限期开工建设。对确实难以开工建设的项目,要严格核准、备案项目退出机制,要求项目单位限期退回已经取得的用水、用地、污染物排放等指标,为新上项目腾出空间。

加快推进项目前期工作。争取国家批复通辽和赤峰至京沈客专连接线、通辽至鲁北高速公路、陕京四线输气管道等基础设施项目,核准新蒙能源鄂尔多斯和准格尔煤炭清洁高效综合利用示范、伊泰200万吨煤间接液化、中天合创二期140万吨烯烃、庆华呼和浩特煤基多联产等煤炭深加工项目,上半年争取国家核准和出具路条的项目规模达到3000亿元左右。同时,继续做好电力外送通道及配套的煤电基地项目前期工作,争取年底前四条电力外送通道全部具备开工条件。

(二)加快产业结构调整步伐。继续保持能源工业发展优势,努力扩大优势产品市场占有率,提高服务业发展水平,积极化解产能过剩矛盾,推进产业转型升级。

稳定煤炭行业生产经营。充分利用市场倒逼机制,推进煤炭资源整合重组。对西部低热值煤以满足区内电厂用煤和转化用煤为主,实行限量生产。推动建立西部地区与晋陕宁煤炭价格联动机制,研究启动蒙东地区控产稳价措施。扩大高热值煤生产和外送比例,提高外送煤炭综合销售价格,实现煤炭行业销售收入和利润最大化。

扩大优势产品生产规模。当前我区煤化工、有色金属延伸加工、农畜产品加工、战略性新兴产业等行业盈利能力较强,要抓住机遇,加快推动包钢新体系、鄂尔多斯国泰煤制甲醇、呼伦贝尔驰宏铅锌冶炼、乌兰察布佳辉硅化工等重点项目竣工投产,扩大优势产品生产规模,上半年力争新增稀土钢产能240万吨、甲醇40万吨、铅锌20万吨、有机硅6万吨。

提高服务业发展水平。抓住当前国家扩大内需、加快城镇化发展的机遇,推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。进一步引进和培育第三方物流企业,加快集宁现代物流园区、赤峰商贸物流城等项目建设,完善城乡物流配送体系,提高物流服务水平。做好旅游宣传推介工作,推出一批应季出游、休闲美食、会展赛事等热点主题旅游,培育旅游业新的增长点。加快实施“信息惠民”工程,推进大型云计算数据中心、光缆网通道、城市百兆光纤工程和宽带乡村工程建设,制定出台云计算服务创新实施方案,开展云计算应用服务平台试点示范,扩大信息服务消费。加大政府投入力度,落实民办养老机构补贴政策,促进养老服务消费。支持餐饮业转型发展,推动餐饮企业品牌创建和标准化建设。

积极化解产能过剩矛盾。出台化解产能过剩矛盾实施意见,全面清理钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业违规项目,制定在建违规项目处理方案和建成违规项目整顿方案。加大落后产能淘汰力度,限制高耗能、高排放、低附加值的资源型项目审批,严格控制资源型企业能耗和污染物排放,倒逼资源型产业延伸升级。

(三)着力解决企业经营困难。坚持把稳企业作为稳增长的重要举措,加大扶持力度,帮助企业减负、解困,降低营运成本,支持企业发展。

减轻企业用电负担。建议在继续执行现有电力扶持政策的同时,进一步扩大蒙西地区电力多边交易范围,力争全年增加多边交易电量50亿千瓦时,增长20%。国家已批复蒙东地区电力用户与发电企业直接交易试点输配电价标准,要协调国家电网[微博]公司尽快启动试点工作。研究制定电网企业保本微利基础上支持经济发展的运行机制,争取启动鄂尔多斯棋盘井及大路工业园区、通辽霍林河及扎鲁特工业园区、乌兰察布四子王工业园区等电力自营区建设试点。积极争取国家实施煤电价格联动机制,降低上网电价。

减轻企业税费负担。全面落实促进非公经济发展70条政策措施,对落实情况进行一次专项督查。进一步提高小微企业所得税起征点,做好电信行业营改增试点和资源税改革的各项准备工作。降低铁路物流费用,协调铁路部门暂停收取物流服务费,降低抑尘费、保价费、运输代理费和货物站台费,取消过磅费,由此争取铁路货物运输费用每吨降低15元左右。加快清理涉企收费,进一步取消和降低行政事业性和经营服务性收费项目和标准,制定出台小微企业收费目录和标准清单。

解决企业运营实际问题。对销售收入超过10亿元的骨干企业实行挂钩联系,采取一企一策办法,逐户研究制定解决方案,稳定骨干企业生产经营。对已建成或即将建成的项目,要切实帮助解决投产过程中供电、供水、排污等实际问题,促进企业达产达效,尽快发挥生产能力。对产品有市场、有效益,但流动资金紧张的企业,建议组织开展多层次的银企对接活动,解决企业融资困难。政府性投资项目要优先采购使用区内产品。

(四)做好农村牧区重点工作。认真贯彻落实中央1号文件精神,切实加强农牧业生产,加快农村牧区基本公共服务体系建设。

抓好农业春耕春播生产。加强小型农田水利工程建设,配套完善农田水利设施,适时开展人工增雨作业,进一步扩大农田有效灌溉面积。大力推广高效抗旱节水技术,力争各类节水灌溉面积达到3360万亩以上。切实抓住农时,扩大机耕机播面积,加快春播进度。加强城郊设施蔬菜基地建设,新增设施蔬菜面积达到6-7万亩。

加强畜牧业生产。抓住当前畜产品价格上涨的有利时机,重点加强饲草料储备供应、牲畜补饲和接羔保育各项工作,扩大奶牛养殖和牛羊出栏规模。加快规模化养殖基地建设,上半年启动建设14个肉牛和113个肉羊养殖基地。切实加强动物疫病防控和森林草原防火工作。

推进农村牧区“十个全覆盖”工程建设。建议自治区加快各项工程任务测算工作,制定工程建设标准和实施方案,尽快下达建设计划;各盟市、旗县要强化规划引导,坚持先易后难,明确年度目标,细化责任分解,切实抓好落实。要强化资金保障工作,积极争取国家支持,有效整合三级财政资金,动员和组织社会力量,确保工程建设资金需求。

(五)切实保障和改善民生。调整优化财政资金支出结构,提高财政资金使用效益,全力保障民生资金支出。

继续抓好扶贫开发工作。深入推进省级领导干部联系贫困旗县工作,重点对接好已列入扶贫规划的年度项目。全面启动“三到村三到户”精准扶贫工作,争取上半年制定完成2834个贫困嘎查村的脱贫规划。扎实推进金融扶贫富民工程,协调农业银行切实落实县域扶贫专项资金,支持一批农牧民自主项目、农牧民专业合作社和扶贫龙头企业。

加快百姓安居工程建设。继续加快棚户区改造步伐,上半年新开工各类城镇保障性住房10万套。做好资金筹措工作,综合运用贷款贴息、土地作价入股、配建商业用房等措施,支持和引导社会资金参与建设;明确土地供应计划,确保保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房供应总量的70%。集中开展农村牧区危房改造,年内全面完成铁路和高速公路沿线的改造任务。

努力做好创业就业工作。上半年继续抓好10个标准化实训基地、22个创业园和创业孵化基地建设,全年完成创业培训5万人、带动就业13万人以上。重点抓好高校毕业生就业工作,深入实施高校毕业生创业引领计划,出台推进大学生创业园和孵化基地建设实施方案,实施“以奖代补”项目;继续实施高校毕业生服务基层计划,扎实做好“三支一扶”、社区志愿服务和人才储备招募工作。增加政府购买公共服务、社会管理等公益性岗位数量。

(六)进一步深化改革开放。加快推进各项改革,持续激发经济发展活力。创新对外合作机制,推动沿边开发开放向深度拓展。

深入推进改革创新。全面落实自治区党委《分类有序推进改革的方案》,确保各项年度改革任务取得实质性进展。一是加快推动重点领域和关键环节改革。深入推进行政审批制度改革,以取消为重点,进一步取消和下放审批事项,取消或简化投资项目前置性审批,提高行政审批效能,建立行政审批事项目录清单制度;全面深化电力体制改革,争取国家在我区进行改革试点;推进财税体制改革,实行政府性收入全口径预算管理和“三公”经费预决算公开制度;完善领导班子考核评价体系,纠正单纯以GDP评定政绩的偏向,强化约束性指标考核。积极推进国有企业改革、支持非公有制经济发展、深化教育综合改革、工商登记制度等领域的改革,争取在重点领域和关键环节取得突破。二是积极开展改革试点工作。全面落实习近平总书记视察我区讲话精神,组织开展建立生态资源资产负债表、创新与俄蒙合作机制、农牧民与龙头企业建立紧密型利益联结机制等具有我区特色的改革试点,为国家做好示范。同时,对于一些暂不具备条件全面推开的改革任务,建议选择部分盟市、旗县和企业先行开展试点,重点推进扩权强县、资源型经济创新发展、农村土地综合利用、户籍制度、发展混合所有制经济、文化流通体制等领域的改革试点,充分调动各方面参与改革的积极性、主动性和创造性。

努力扩大对外开放。全方位推进沿边地区开发开放,加快“一堡一带”建设步伐。一是推进“丝绸之路经济带”建设。争取国家将我区纳入“丝绸之路经济带”战略规划,加大对我区与俄蒙基础设施互联互通支持力度。二是加快开发开放试验区建设。加快推进满洲里开发开放试验区建设,积极争取国家批准实施二连浩特开发开放试验区、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设方案。尽快启动满洲里、二连浩特自由贸易园(区)申报申建工作。三是加强区域合作。抓住国家治理雾霾时机,继续加强与京津冀、鲁苏浙等地的能源合作,上半年争取与北京、浙江等省市签订能源合作协议。积极参与京津冀一体化发展,加强与北京市的产业转移对接。抓住当前国内电解铝、钢、铜等行业产品价格下跌的时机,发挥我区资源能源成本优势,开展定向招商,加快承接有色、光伏、陶瓷、云计算等产业转移。


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